深化改革是破解發展難題的關鍵一招。近年來，陜西煤業化工集團有限責任公司深入學習貫徹習近平總書記關于國有企業改革發展和黨的建設重要論述，以改革增強創建一流企業的決心和信心，全力推動發展動能變革、體制機制改革、管理方式鼎革，走出了具有陜煤特色的改革之路，正在向世界一流企業加速邁進。

實施國企改革三年行動以來，陜煤集團經濟總量和發展質量再上新臺階，總資產規模達7200億元，營收規模突破5000億元；累計實現營業收入1.2459萬億元、實現利潤1171億元，年均分別增長19.21%、63.3%。連續8年進入世界500強，位列最新榜單第209位。三年來，陜西省國資委各年度企業負責人經營業績考核和2020至2022年任期目標責任考核，陜煤集團均獲得“A”級，在陜西省開展的歷次追趕超越點評中業績和黨建均居于競爭類國企前茅。2022年7月，陜西省國資委對省屬企業開展了2022年度國企改革三年行動的考核評估，陜煤集團蟬聯第一類（A等）第一名。

打造高質量黨建

鑄就一流的改革發展引領力

黨建興則事業興，黨建強則企業強。陜煤集團實現高質量發展的“成功密碼”，就是堅持黨的領導、加強黨的建設，充分發揮黨建引領的“頭雁”效應，真正實現黨的領導與公司治理有機融合，實現黨的建設和國企改革同頻共振。

強化政治引領，總攬國企改革三年行動大局。建立實施學習習近平總書記重要講話精神過程管理辦法和及時跟進學習機制，固化各級黨委會“第一議題”制度和黨委理論學習中心組研討制度，集團所屬194個基層黨委全面建立起標準化的理論學習制度，做到及時學習、系統領悟、有效貫徹，把理論武裝有效貫穿于企業發展的全過程。深刻領悟和實踐高質量黨建引領保障高質量發展的國企成長邏輯，通過實施“一年一主題、一年一臺階”主題年行動，逐步構建黨建基礎標準化、黨建運行系統化、黨建功能融合化、黨建成果實效化的黨建新“四化”體系，有力破解了黨建工作弱化、淡化、虛化、邊緣化的“四化”問題，不斷夯實和提升黨建工作質量。

注重黨建融合，構建一流現代企業制度。先后五次修訂黨委會議事規則，將黨委研究事項細化至100項，確保黨委會總攬不包攬、協調不替代、到位不越位。堅持問題導向，明確黨委會議管理各項規范要求，組建督導檢查組，列出規范清單，針對會前、會中、會后等可能存在的各類問題，對所屬企業黨委會議管理進行“全流程診斷”，以“不符合項清單”方式對存在的問題進行反饋并督導整改，推動各級黨委會會議管理實現規范化程序化制度化。堅持“兩個一以貫之”，注重黨建工作入章程的內容和質量，總結形成國有全資及絕對控股企業、國有相對控股企業、設立黨委子公司、設立黨支部子公司四類章程修訂內容模板，做到既堅守基本原則，又不搞“一刀切”，集團公司本級及所屬279戶各級子企業全部完成“黨建入章”。

深化體制機制改革

建設一流的企業治理能力

當今世界，擁有資源很重要，但資源遠沒有技術重要，技術遠沒有人才重要，人才遠沒有體制機制重要。陜煤集團堅持深化改革不停步，堅定不移打造有中國特色、陜煤特點的現代企業治理體系。

構筑權責清晰的治理體系。通過推動集團公司及各級子企業優化完善黨委會、董事會《議事規則》和《黨委前置研究重大經營管理事項清單》，出臺《完善所屬企業法人治理結構實施意見》等16項基礎性制度文件，厘清各治理主體權責，實現了黨委把方向、管大局、保落實，董事會定策略、作決策、防風險，經理層謀經營、轉落實、強管理，確保各治理主體不缺位、不越位，構建了權責法定、權責透明、協調運轉、有效制衡的法人治理體系。實現董事會應建盡建全覆蓋，完成《董事選聘和管理辦法》等系列配套制度，外部董事占多數企業完成率達100%。創新建立決策委員會機制，擴大決策參與度、保障決策民主科學。

構建精簡高效的管理體系。堅持系統思維，歸位放權，精簡放活，修訂完善《管理綱要》，優化“集團公司—產業板塊—生產實體”三級架構管控體系，進一步明晰總部職能、各部門管理權限和權責邊界。按照“集團化布局，專業化管理，市場化經營”的思路，制定《分類管理辦法》，全面提高管理效率、激發企業活力，充分調動各層級的工作積極性和主動性。提級管理紅柳林公司、檸條塔公司、張家峁公司、小保當公司、曹家灘公司5戶大型煤炭企業及神南產業公司1戶煤炭生產輔助企業，調整神南礦業、神南產業股權結構，理順略陽電廠、運城電廠、信陽電廠、信陽華豫電廠、石門電廠5家電廠的管理權，實現控股權與管理權統一、收入與效益雙增長。神南產業公司、陜建機股份公司混改穩步實施，供應鏈、江蘇恒神等9個混改項目綜合評價順利完成。新型能源公司成為陜西省首家完成混合所有制改革暨員工持股改革的國有企業，開源證券入選國務院國資委公司治理示范企業名單。

聚焦主業布局優化

打造一流的產業競爭力

面對“雙碳”“雙限”新形勢，陜煤集團把發展戰略微調為“以煤為基、能材并進、技融雙驅、零碳轉型，矢志打造世界一流企業”，賦予新內涵新目標。制定完成各類產業規劃和雙碳行動計劃，推進產業優化有進有退，構筑產業發展獨特優勢，形成了核心主業韌性十足、配套產業互補支撐、新產業轉型蓄勢的產業格局，陜煤集團整體競爭實力、抗風險能力顯著增強。

積極構建新發展格局。用智能化賦能傳統產業，從點到面全面鋪開，把行業首套智能化采煤的落地實踐，迅速向全礦區、全集團拓展，曹家灘公司、小保當公司等多個千萬噸級現代化智慧化礦井群相繼建成，智能化產能達到99%。超前謀劃，一次性布局全球最大超千億元投資的榆林化學煤炭分質利用制化工新材料項目，從前端工藝技術到終端產品等一系列配置處于行業前沿，搶占了現代煤化工領域制高點。及早謀劃產業配套，深度參與浩吉鐵路建設，布局陜北集運系統，成立鐵路物流集團、供應鏈公司，重組華海公司，筑牢了“沿海看國能，中部看陜煤”的市場格局。加大調整鋼鐵產品結構和短流程煉鋼占比，鋼鐵產量持續突破千萬噸。大力布局新能源，積極開展“源、網、儲、荷”綜合能源管理，通過發展大型煤電一體化項目、大型高參數火電以及新能源企業，精準發展高效、綠色煤矸石電廠，擴大資源綜合利用規模，集團全資參控股企業運行總裝機規模達3393萬千瓦。積極培育發展固廢綜合利用新興產業，有力破解“雙碳”“雙限”帶來的難題，拓展了傳統產業綠色發展新格局。

做大做強金融業務。堅持用資本探路產業，總投資400多億元，搶占光伏、鋰資源、碳纖維、可降解材料等新產業發展先機，不斷向新經濟新產業轉型升級。開源證券、財務公司等各類金融業務不斷發展壯大，北元化工在A股市場成功上市，善美保理綜合實力位居全國前15位、陜西省第一位。圍繞A股市值5000億元目標，制定下發《做大做強現有上市公司加快培育新的上市公司，努力實現A股市值5000億元目標行動方案》，通過估值重構、挖掘選育、重組并購等途徑，全力推進做大做強上市公司及培育目標行動方案，持續提升資產證券化率。目前，陜煤集團已經形成上下游產業關聯配套、虛實相生的產業發展新格局。

加大科技創新力度

提升一流的發展驅動力

強化創新引領發展，聚焦提升核心競爭力，是贏得未來發展的關鍵。陜煤集團堅持把科技創新放在集團發展全局的核心位置，堅定不移把創新作為第一動力。

科技創新賦能發展。不斷完善機構平臺，在西安研究院的基礎上，組建上海、深圳、德國、北京、日本研究院，建成渭南、蒲城、華州、榆林、涇河新城等七大產業示范基地，投入資本金300億元，形成了國內東南西北協同、國內國外聯動的創新格局。聯合搭建了“7個國家級+50個省級”科研平臺，累計組建科技經紀人團隊81個，組建引進15支“科學家+工程師”隊伍，積極推進249項基礎研究項目和10個工業化示范項目，全力打造原創技術“策源地”。研發出的DMTP、DMTO、納米流體吸能材料、超大晶粒單層石墨烯等工程化技術均達到國際領先水平，30多項原創性、突破性、革命性先進技術開始轉化示范。積極融入“秦創原”，投資30億元設立“陜煤—秦嶺科技研究創新基金”，聚焦碳中和、氫能等行業共性技術，通過資本市場搶占光伏、鋰資源、碳纖維、可降解材料等新產業發展先機。

厚植人才驅動發展。堅定不移把人才隊伍抓在手上，制定《“十四五”人力資源和人才發展規劃》《加強一流企業人才隊伍建設三年實施方案》等10余項制度文件，深化改革的制度體系更加健全。在實施“五年萬人招錄計劃”和“高精尖缺”領軍人才引進的基礎上，突出事業引人、環境留人、待遇留人，對外積極實施揭榜掛帥和項目對賭機制，對內加快科改示范改革落地，推動科研項目骨干員工股權激勵，開創“以資本為紐帶、以激勵為抓手、以創效為目標”的人才選育與創新發展耦合新模式。開展人才培養“百萬千工程”，創辦陜煤思創高管院，實施中高層干部“思創選育工程”、年輕干部“百人工程”，陜煤內外1300余人在思創高管院得到淬煉提升。

健全市場化經營機制

激發一流的企業活力

一流的企業必須有一流的市場化經營機制。陜煤集團堅持效益與效率優先，積極實施差異化考核激勵機制、市場化用工機制，加快構建市場化經營機制。

推進三項制度改革。圍繞市場化經營機制目標，不斷激活三項制度改革“一池春水”。經理層任期制契約化管理落地破土，自聘經理層授權次第推開，279戶企業推行經理層任期制和契約化管理，按照考核結果實施聘任、解聘和薪酬兌現，陜鋼集團、北元化工等5戶企業選聘了15名職業經理人。完成《全員績效考核指導意見》等10余項制度文件，市場化用工機制深入推進，公開招聘人員占新進員工總數比例達100%，實行全員績效考核企業占比達100%，深化改革的制度體系更加健全。全面實行工資總額動態管理，不斷深化管理人員競爭上崗、末等調整和不勝任退出機制，加大落實差異化薪酬管理，從原來“控制總額”向“管好機制”轉變，瞄準“干與不干、干多干少、干好干壞一個樣”和“能下、能出、能減”等關鍵點發力破題。三年來，集團總部及279戶各級子企業的4230名管理人員中，競聘上崗1731人，競爭上崗人數占企業管理人員總數比例達到40.92%。

加快混合所有制改革。建設世界一流企業，既是各類所有制企業共同的愿景目標，也為各類所有制企業深化合作、共贏發展提供了有利契機。陜煤集團持續推進混改，緊抓“混、促、改”主線，發揮不同性質資本的特點，各級混合所有制企業占總企業戶數約50%，混合所有制企業資產規模近2500億元，累計引入各類非公資本316億元。新型能源等混改企業深度轉換經營機制，建立差異化管控模式；“雙百企業”陜鋼集團、北元化工，以及陜煤技術研究院等5家企業統籌運用中長期激勵政策，369人享受激勵，極大地激發了員工活力。

在全面建設社會主義現代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍的新征程上，國有企業加快建設世界一流企業使命光榮、責任重大。陜煤集團將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅決貫徹落實黨中央、陜西省委、陜西省國資委決策部署，堅持黨對國有企業的領導，進一步破解企業改革發展的體制機制性障礙，進一步增強企業的創新能力，進而全面提升企業的核心競爭力，加快建設世界一流企業，在以中國式現代化托舉“復興之夢”中作出新的更大的貢獻！

（作者系中國煤炭工業協會副會長，陜西煤業化工集團有限責任公司黨委書記、董事長）

（責任編輯：龐永厚）